Ежемесячно практически все мы наблюдаем весьма печальную картину – счета за электроэнергию, воду, газ, телефон и обслуживание наших домов. Печальной она является потому, что сумма, с которой нам предлагают расстаться за сомнительного качества услуги, непосильно велика и все время растет. При этом и державные мужи, и местные правители только и делают, что разводят руками, оправдывая очередное повышение. Мол, мировые цены на нефть растут, и ничего нам другого не остается… Продолжение вам известно. Правда, мне лично не понятно, какое отношение имеют мировые цены на энергоносители к работе сантехников и дворников. Вот я и решил попробовать разобраться в том, что творится в нашем жилищно-коммунальном хозяйстве, и есть ли выход из тупика.
Хочу задать всем один вопрос: кто из вас когда-нибудь САМОСТОЯТЕЛЬНО ВЫБИРАЛ ЖЭК или энергопоставляющую кампанию? Как выбирает, к примеру, стиральный порошок в супермаркете или капусту на рынке? Думаю, что в 99% ответ будет отрицательный – никогда не выбирали.
И действительно, при СССР было не принято спрашивать. Вот вам ЖЭК номер такой-то, он все сделает. Как он делал, все помнят. Ностальгирующие по тем временам говорят: квартплата была копеечной. Это так. Но при этом, они страдают избирательной амнезией и забывают добавить, что и услуги оказывались на копейки. В условиях тотального дефицита сантехник без поллитры или трешки даже текущий кран перекрыть отказывался. А чтобы достать те же краны, прокладки, трубы и прочее необходимо было раскошелиться значительно серьезнее. При этом все равно трубы вечно прорывало, качество работ было низким, вода редко бывала горячей. Но, все же, учитывая колоссальные ресурсы той страны, пусть худо-бедно, крайне неэффективно, но ремонты делались.
Той страны не стало, во многом, благодаря безудержному разбазариванию казавшихся бесконечными ресурсов. К нам пришел рынок, со своими недостатками и преимуществами. И одно из главных среди преимуществ рынка – свобода выбора. Но в жилищно-коммунальную сферу рынок в 90-е годы не добрался – никто ни хотел заниматься крайне невыгодным делом в условиях резкого обнищания основной массы населения. Ведь если стоит дилемма – купит хлеба или заплатить за квартиру, человек выберет первое.
Однако в начале нынешнего века ситуация изменилась. У людей завелись деньги. И ЖКХ стало привлекательным. И тогда городские власти Николаева решили учредить так называемый конкурс для всех организаций, желающих заниматься обслуживанием домов и придомовых территорий, то есть, заниматься тем, чем раньше занимались советские коммунальные ЖЭКи. Предлог был, в общем-то, благовидный – старые ЖЭКи в долгах, как в шелках, да и просто плохи, а вот придут новые, эффективные, и все исправят. Именно тогда, в середине прошлого десятилетия горожане стали получать платежки, где вместо привычных ЖЭКов получателем квартплаты стали всякие ООО и другие предприятия.
Хотим ли мы обслуживаться у конкретной компании, конкретного частника или нет – нас никто не спрашивал. Нас просто передали, как передает крепостных один барин другому.
Думаю, ответить может каждый. Для жильцов практически ничего. А вот для новых хозяев жэковского имущества, изменения произошли колоссальные. Частные ЖЭКи сели на колоссальные денежные потоки. В одночасье они получили во владение и могли пользоваться весьма немалой материальной базой. Взять хотя бы одни подвалы, особенно в центре города!
Мы не обратили особого внимания на новые названия фирм в квитанциях и по привычке продолжали платить за квартиру. Тарифы росли и растут, качество и объем услуг оставляют желать лучшего. И никаких капитальных ремонтов за счет новых ЖЭКов – только на целевые субсидии из государственного или местного бюджетов. Или за счет самих жильцов. Короче говоря, мы продолжаем платить, причем все больше и больше, а наши жилища разрушаются у нас глазах. В лучшем случае, пару раз в неделю вывозят мусор, подметают дворы, проверяют внутридомовые системы перед началом отопительного сезона, да еще ходят лифты, если серьезной поломки не случится. Вот, собственно, и все.
Знать не положено
С целью разобраться с ситуацией, я обратился с целым рядом вопросов непосредственно к руководителю Департамента жилищно-коммунального хозяйства Николаева г-ну В.Гайдаржи – кому же, как не ему лучше всего знать! Меня интересовали вполне конкретные вопросы, а именно:
- Проводились ли подомовые слушания по утверждению новых тарифов (для тех, кто не знает – в январе-феврале 2011 года местные СМИ буквально кишели сообщениями о том, что новые тарифы уже есть и они весьма ужасны – в смысле велики);
- Какие услуги «забиваются» в новые тарифы;
- Какие предприятия занимаются обслуживанием конкретных микрорайонов города и сколько всего жилой площади они обслуживают. Тут же я просил показать мне предложения других предприятий, которые не победили на конкурсах.
- И, наконец, просил перечислить поименно героев-благодетелей, решающих за нас, кто будет нас обслуживать. И по каким правилам они это определяют?
Ответ меня как порадовал, так и огорчил.
Судите сами.
Оказывается, по состоянию на 12 апреля не проводились подомовые слушания по тарифам, поскольку «…в настоящее время еще не ведется работа по расчету подомовых тарифов». Стоп, а как же тогда громогласные заявления городских властей в январе – феврале о том, что тарифы уже посчитаны и даже указаны их размеры – от 3 до 8 гривен за квадратный метр? Так что же происходит? Когда городская власть говорила правду: когда заявляла о том, что новые тарифы уже посчитаны или когда утверждала, что «еще не ведется работа»? Или нас за дураков держат?
Еще один интересный момент связан с перечнем услуг, включаемых в тариф. Пресловутое постановление Кабинета Министров Украины №529 от 20.05.09 определяет их количество. Всего их, услуг, может быть до 18-ти, но может быть и меньше. Какие из них будут оказываться жильцам и есть предмет обсуждения на подомовых слушаниях, что тоже определено постановлением Кабмина. И что же говорит департамент? А он отвечает в таком духе, что, мол, расчет проводится как по минимальному количеству услуг, так и по максимальному. Кстати, среди них есть и такая, как… эксплуатация номерных знаков на домах. Где же это, их эксплуатируют, хотелось бы посмотреть! Кто, как определяет этот перечень – не ясно. И ответ достойный. Вы любите печенье или селедку? Мы любим и то и другое. Но тут я сам виноват: задал неконкретный вопрос – получил неконкретный ответ. Исправлюсь.
Но самое интересное было дальше. Департамент предоставил информацию о том, какие предприятия обслуживают какие районы. Но информацию о предприятиях проигравших конкурс и их предложениях, предоставлять отказался, ссылаясь на статью 30 «Закона об информации»! То есть, мне, да и всем жителям, фактически не захотели рассказывать, почему их отдали в «крепостные» одним предприятиям, отказав другим.
Представьте себе картину: приходите вы в супермаркет купить стиральный порошок, а продавец говорит, что вы обязаны купить исключительно порошок марки «Темная кобыла». И на ваш вопрос: а можно ли ознакомиться с другими марками и ценовыми предложениями? – следует ответ: низзя, статья 30 закона «Об информации»! О как!
Читал я эту статью, можете и вы почитать. И не понял – к какому виду информации принадлежат предложения участников конкурса – тайной или конфиденциальной? Это государственная тайна? Ее опубликование подорвет обороноспособность страны или обнажит некие неприглядные черты? А может конкурсные предложения это суперэффективные ноу-хау, доселе невиданные на рынке обслуживания жилья и являющиеся коммерческой тайной? Буду ждать разъяснений от департамента.
Так кто же все те люди, что решают за нас, кому мы будем платить свои кровные? Кто эти неподкупные правдоискатели, борцы за социальную справедливость, пламенные сторонники революции в сфере ЖКХ? Страна должна знать своих героев.
Прежде, чем расскажем о персональном составе конкурсной комиссии по «…оказанию услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территории в жилом фонде коммунальной собственности города», немного о том, кто ее формирует, какие цели и задачи перед ней стоят. Не буду утруждать читателя перечислением всех формулировок из положения о комиссии, скажу коротко – ее персональный состав, цели и задачи работы определяются депутатами горсовета. Тут уж – кого выбрали, тому и спасибо говорим.
О том, чем комиссия должна заниматься, в положении о ней написано много интересного. Во-первых, вопреки названию, никаких услуг по содержанию домов и так далее, она не оказывает. Зато она проводит конкурс для тех, кто желает этим заниматься и определяет победителя. А дальше – очень интересно! Читаем внимательно: «Комиссия является постоянно действующим органом, созданным при департаменте жилищно-коммунального хозяйства с целью создания и поддержания конкурентной среды при производстве и оказании жилищно-коммунальных услуг, определения эффективного поставщика жилищно-коммунальных услуг, усиления контроля за эффективностью оказания жилищно-коммунальных услуг, защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг». Согласитесь, звучит красиво, я бы даже сказал – пафосно: конкурентная среда, определение эффективного поставщика, защита прав потребителей…
Крутая у нас конкуренция и защита прав потребителей получается, когда нам даже не раскрывают, что же предложили на конкурсе другие претенденты.
Еще один момент – в комиссию может входить до половины представителей от потребителей, то есть – от нас с вами. Итак, обратимся к составу комиссии. Всего туда входит 28 человек. Из них 16 – чиновники разных уровней и ведомств, в основном из городского департамента ЖКХ, 6 депутатов городского совета, из которых 4 от Партии регионов, один человек просто представляет общественную приемную все той же партии и пятерых можно причислить к так называемой общественности. Как минимум двое из этих пяти «общественников» представляют отраслевые организации работников ЖКХ. А потому можно смело утверждать, что комиссия есть ни что иное, как мощное чиновничье лобби. И это лобби решает, кто будет нас обслуживать.
Явный крен в одну сторону в составе комиссии не может не вызвать подозрений и вопросов. Кстати, в положении о комиссии сказано, что представители потребителей на конкурсе могут не только присутствовать, но и входить в состав комиссии. Однако, во время недавнего конкурса, когда две частных структуры – «Забота» и «Ариадна» – бились за обслуживание 63-го микрорайона, представители домовых комитетов фактически не были допущены к участию в работе комиссии. Вот такая защита прав потребителей и конкурентная среда!
Особое внимание привлекла личность одного из членов комиссии – Волкова Игоря Васильевича. Если вы зайдете на соответствующую страничку на сайте городского совета (http://www.gorsovet.mk.ua/services/zhek.ua), то сможете убедиться, что вышеназванная личность является… директором как минимум четырех предприятий, обслуживающих жилой фонд. В ответе руководителя департамента ЖКХ данный персонаж упоминается как руководитель только одного ЖКП, но какого: ЖКП «Підень» – того самого, что находится в Ленинском районе и уже успел «съесть» ЖКП «Мрія». В обслуживании у «Півдня» (без учета жилфонда присоединяемой «Мрії») самый крупный участок – 844,5 тыс. кв. м жилплощади из 3,5 млн. кв.м всей площади городского жилья. Получается вот что: г-н Волков является членом комиссии, которая определяет предприятия, обслуживающий дома и придомовые территории, он же руководит крупнейшим из таких предприятий в Ленинском районе и он же является заместителем руководителя главы администрации данного района. Какое совпадение! И никакого конфликта интересов, заметьте. И никаких предпосылок к коррупции…
Попробуем взять калькулятор и провести приблизительные подсчеты. А подсчитаем только одну вещь: за какие суммы идет нешуточная борьба в городе. Возьмем для примера все тот же ЖКП «Підень». У него обширная география жилфонда – от проспекта Мира до Херсонского шоссе, от проспекта Октябрьского до улиц Комсомольской и Кирова. Практически большая часть Ленинского района. В основном – высотная застройка, где на относительно компактной территории сконцентрировано много людей и много жилой площади. Если точно –
Мне могут возразить, мол, на обслуживание домов нужные средства, нужно платить мастерам и прочим работникам, там есть не только доходы, но и расходы. Правильно, есть расходы. Но только нам не показывают ни доходов, ни расходов, ни разницы между ними. Нам предлагают одно: ежемесячно платить сколько скажут и кому скажут. Без выбора.
Такая вот «прозрачная» и «конкурентная» среда!
Очевидно, что никакого реального прогресса в сфере николаевского ЖКХ в последние годы не было и нет. Ни качество, ни количество услуг не меняется в лучшую сторону, зато цены постоянно растут. Вам скажет любой ученик экономической школы, что подобное поведение цен на рынке свидетельствует только об одном – рынок монополизирован, на нем нет конкуренции. Ибо в конкурентной среде цены то растут, то падают.
Раз есть монополия, значит, есть монополист. В нашем случае ответ на вопрос, кто же является монополистом, очевиден: загляните в платежные книжки и увидите ответ в каждом конкретном случае. Еще один вопрос: кто породил этих монополистов? Ответ тоже очевиден. Формально – пресловутая комиссия по проведению конкурсов, фактически – городские власти, которые эту комиссию сформировали.
Что, по сути, произошло? Старые советские ЖЭКи (шило) поменяли на новые, частные (мыло). Но, как и первые, вторые остались монополистами! А поведение монополиста всегда одинаково – цены поднять выше облаков, качество и количество услуг опустить ниже плинтуса, что мы и наблюдаем!
У монополии в городском хозяйстве есть конкретные имена. ООО «Центральный-1», «ООО» Забота, ЖКП «Південь» – все эти предприятия либо принадлежат сыну мэра города Владиславу Чайке и его бизнес-партнеру Алексею Пелипасу, либо находятся под их контролем (вспомним того же г-на Волкова). И это не тайна – об этом фигуранты говорят в открытую (http://mk.mk.ua/rubric/articles/2011/03/21/03977/).
Давайте говорить прямо – рынок услуг жилищного хозяйства в Николаеве монополизирован и, практически, захвачен двумя конкретными семьями – Пелипаса и Чайки. Моральной и нравственной данную ситуацию для городского головы, сын которого узурпировал рынок обслуживания жилья, назвать сложно.
У кого-то есть вопросы? Я ничего не утверждаю, но по житейским наблюдениям монополия и коррупция – две сестры, которые не ходят по отдельности.
А что же дальше?
Есть ли выход из сложившейся некрасивой ситуации? Вот новые молодые городские депутаты от правящей Партии регионов предлагают вводить институт управляющих компаний и ратуют за создание ОСМД. Все бы хорошо, но только есть одно большое «но». Управляющие кампании, как я понимаю, предлагается вводить решением все той же комиссии, или какой-то другой, либо просто волевым решением мэрии. Короче говоря, за нас вновь решат, кто будет нас обслуживать. Иными словами, нынешних монополистов нам предлагают поменять на новых. Вначале было мыло, потом шило, а теперь вообще – «шиломыло»?! Разумность данного предложения вызывает, мягко говоря, сомнение. Скажите, ЧТО изменится в поведении обслуживающей организации, от смены имен собственника и менеджмента? Правильно, изменятся адреса, по которым будут уходить финансовые потоки. Но это и всё! Подобная замена одних монополистов на других в соседней России и насильственное насаждение Товариществ совладельцев жилья (ТСЖ) – аналога наших ОСМД, привело пока только к одному – к резкому росту тарифов, всплеску криминала и массовому недовольству россиян (http://www.youtube.com/watch?v=CZi-X9leG-4). Похоже, что подобное предложение есть ни что иное, как банальное желание самому сесть на финансовые потоки вместо тех, кто сидит на них сейчас.
До сих пор мы говорили только о квартплате, а ведь есть еще немало коммунальной собственности, которую так выгодно можно сдавать в аренду! И пускай бы тот же Пелипас рассказал, сколько чего он приватизировал, сколько сдал в субаренду и прочее, показал бы полный балансовый отчет своих предприятий. И мы бы сами оценили, какой он социально ориентированный и ответственный предприниматель! Пока это невозможно. Но невозможно ровно до тех пор, пока мы лишены реальной возможности выбрать предприятие, обслуживающее наше жилье!
И несмотря ни на что надо помнить – любой предприниматель всегда работает ради выгоды, все остальное для него вторично. И если за право обслуживать жилой фонд идет борьба – значит это выгодно.
Пока на данном рынке (как и на любом другом) не будет запущен механизм свободной и честной конкуренции без посредников в лице всяких конкурсных чиновничьих комиссий, ситуация не поменяется. Ведь потому и не устанавливаются подомовые тарифы, что никто не заинтересован их устанавливать – ни городские власти, ни монополисты в сфере ЖКХ. Зачем морочить себе голову весьма хлопотной процедурой, определять уровень расходов на каждый дом, договариваться с жильцами? Пользуясь ситуацией, втихаря выиграем конкурс, потом вжарим тариф, а дальше будем стричь купоны и жить припеваючи! – такова их логика.
А ведь чтобы запустить конкурентный механизм в области обслуживания домов, не нужно никаких особых инвестиций. Для этого не надо тянуть параллельные газо- или водопроводы, линии электропередач. Тут наличие монополии вообще выглядит дико! Вот они дома, стоят себе отдельно! Хочешь заниматься их уборкой, ремонтом – вперед!
Что мы теряем?
Чтобы понять, каких возможностей мы лишаемся, терпя монополию в ЖКХ, достаточно сравнить нашу ситуацию с другими странами, где люди не терпели и не терпят. Вот что рассказал мне родственник, живущий в Голландии. Он живет в Амстердаме в квартире общей площадью в
Вопрос: как им это удается? Очень просто – реальная конкуренция и общественный контроль! Вот, собственно, и весь ответ. В Голландии как минимум три общенациональные энергопоставляющие компании. Водоснабжением вообще занимается государство, а предприятия, вывозящие мусор, выбирает муниципалитет. За состоянием домов и внутридомовых систем следят их владельцы при контроле со стороны властей. Если, к примеру, ты не содержишь внутридомовые водопровод и канализацию в надлежащем порядке, то их ремонт сделает за тебя муниципалитет, а стоимость ремонта взыщут в виде штрафа. Стоит ли напоминать, что закупки там проходят на действительно прозрачных конкурсах, да и взяткобрательный инстинкт у тамошних чиновников на порядок ниже наших. И все это благодаря конкуренции и неусыпному контролю со стороны общества.
***
Если управляющих компаний будет много, и их выбором будут заниматься НЕПОСРЕДСТВЕННО жильцы – толк будет. И для этого необходимы желание и воля.
Не похоже, чтобы у городских властей эти две составляющие наличествовали. А у нас, горожан, они найдутся?
Комментариев нет:
Отправить комментарий